Обзор обращений граждан

12 декабря 2014 года в Северо-Западном межрегиональном территориальном управлении Росстандарта был проведен второй Общероссийский день приема граждан.

Поступившие в СЗМТУ Росстандарта обращения от граждан рассматривались в рамках требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В этот день руководитель СЗМТУ Росстандарта Смеречук В. Р. на личном приеме дал подробные мотивированные ответы и разъяснения по всем обращениям.

1. Работаю в лечебном учреждении. В нашем районе учреждение здравоохранения было оштрафовано за эксплуатацию ростомера не прошедшего поверку. Ведь ростомером измеряют всего лишь рост человека – и за это штрафовать?! Разъясните: на основании какого документа в учреждениях здравоохранения требуют поверку и конкретно каких средств измерений и какие предусмотрены штрафы за неисполнение данного требования?

Поверка конкретных средств измерений в учреждениях здравоохранения проводится на основании Приказов Министерства здравоохранения РФ:

- № 81н от 21.02.2014 г. «Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений» (Зарегистрировано в Минюсте России 31 марта 2014 г. N 31775), далее – «Перечень измерений»

- № 89н от 15 августа 2012 г. «Об утверждении порядка проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений, а также перечня медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в отношении которых проводятся испытания в целях утверждения типа средств измерений» (Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2012 г. N 26328, далее - «Перечень СИ».

В Перечень измерений включены, в том числе, измерения роста человека. Данные измерения осуществляются средствами измерения (СИ), включенными в Перечень СИ (в данном случае – ростомером медицинским).

Данные СИ должны применяться утвержденного типа, прошедшие поверку и своевременно проходить поверку в соответствии с межповерочным интервалом, указанном в описании типа на данное СИ.

Невыполнение вышеуказанных требований согласно п. 1 статьи 19.19 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

2. Подскажите, какие требования предъявляются при работе кафе согласно Закону «Об обеспечении единства измерений»?

При работе кафе в соответствии с Законом «Об обеспечении единства измерений» - 102-ФЗ от 26.06.2008 г. предъявляются обязательные требования к измерениям, которые проводятся при:

- выполнении работ по обеспечению безопасности условий охраны труда (приказ Министерства здравоохранения РФ от 09.09.2011 г № 1034н). Используют средства измерения (СИ): термометры, гигрометры, анемометры, кататермометры;

- осуществлении торговли и товарообменных операций (согласно договорам или условиям контракта. Узлы учета горячей и холодной воды, электроэнергии согласно акта балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности). Используют: термометры, манометры, электросчетчики;

- выполнении работ по оценке соответствия продукции установленным законодательством РФ обязательным требованиям (согласно информации декларации о соответствии на каждую продукцию). Используют: термометры, гигрометры,

- осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) - согласно требованиям Роспотребнадзора. Используют: термометры, гигрометры, анемометры, кататермометры;

Данные СИ должны применяться утвержденного типа, прошедшие поверку и своевременно проходить поверку в соответствии с межповерочным интервалом, указанном в описании типа на данное СИ.

3. При прохождении медицинского профосмотра в поликлинике мне измерили артериальное давление тонометром с результатом 135 на 90. При этом предварительно я сделала замер дома электронным тонометром с результатом110/70. На мой вопрос о расхождении показаний врач сослалась на мое волнение, хотя самочувствие у меня было нормальное. Как убедиться в том что показания тонометра правильные, и что делать в такой ситуации?

Федеральным Законом "Об обеспечении единства измерений" определено, что измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона, установлены обязательные метрологические требования, и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения, должны проводиться средствами измерений утвержденного типа и поверенными в установленном порядке. Перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 №81н) определены обязательные метрологические требования к измерениям артериального давления крови. Предельно допустимая погрешность измерений 3% в диапазоне измерений от 40 до 250 мм.рт.ст.

При возникновении сомнений в правильности показания сфигмоманометра (тонометра)  необходимо убедиться: исправен ли прибор, имеет ли тонометр свидетельство об утверждения типа, свидетельство о поверке. Клеймо о поверке может быть нанесено либо непосредственно на тонометр, либо отмечено в паспорте тонометра (на новые СИ). Поверяться тонометры должны в соответствии с межповерочным интервалом, как правило, через 1 год. При сомнениях в правильности показаний рекомендуется так же попросить врача измерить артериальное давление на другом приборе.

4. Наша организация занимается различными видами производства, в том числе деревообработкой и в целях его модернизации планируется приобрести станок четырехсторонний продольно-фрезерный (строгальный) Модели С16-42. Просим разъяснить каким нормативным документом определяются обязательные требования к указанному оборудованию и подлежит ли оно обязательному сертифицированию или декларированию.

Станок четырехсторонний продольно-фрезерный (строгальный) Модели С16-42 является деревообрабатывающим оборудованием и подпадает под действие ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования». Данное оборудование подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации.

5. Подлежит ли поверке видеофиксатор нарушений парковки транспортных средств«Паркон»?

Видеофиксатор нарушений парковки транспортных средств «Паркон» Росстандартом отнесен к средствам измерений – приказ об отнесении технического средства к средствам измерений от 20.03.2013 № 252.

В государственный реестр средств измерений данный видеофиксатор не включен, следовательно, он является средством измерений неутвержденного типа (межповерочный интервал у него не определен) и не может применяться в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии со ст. 1 Федерального Закона "Об обеспечении единства измерений".

Однако, в государственный реестр средств измерений включен измеритель текущих значений времени с видеофиксацией «ПАРКОН» (номер СИ в госреестре 55654-13), у которого определен межповерочный интервал 1 год, и который указан в паспорте на это техническое средство.

6. На СТО мне проверили люфт рулевого управления прибором ИСЛ-401М. Как определить, исправен ли этот прибор и правильные ли выдает показания?

Перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и обязательных метрологических требований к ним (утв. Приказом Министерства внутренних дел РФ от 08.11.2012 №1014) определены обязательные метрологические требования к измерениям суммарного люфта рулевого управления.

Прибор для измерения суммарного люфта рулевого управления автотранспортных средств ИСЛ-401М включен в государственный реестр средств измерений и для него определен межповерочный интервал (1 год).

Для того, чтобы удостоверится в исправности данного прибора, необходимо запросить информацию о проведении поверки. Данная информация может быть занесена в паспорт на прибор (если он новый), либо выписано свидетельство о поверке.

7. В связи с введением в РФ с 26 октября 2014 года «зимнего времени» прошу разъяснить: каким нормативным документом необходимо руководствоваться ресурсоснабжающим, сетевым, управляющим организациям и потребителям, использующим 2-х тарифные электросчетчики, запрограммированные на «летнее время», для обеспечения достоверности взаимных расчетов за электрическую энергию?

В соответствии с письмом Минстроя России от 16.10.2014 №22687-АЧ/04, адресованному высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в целях недопущения негативных последствий в связи с переходом на «зимнее время» и в соответствии с поручением Правительства РФ от 06.10.2014 №ДК-П9-7522, Минстроем России подготовлен и проходит согласование проект постановления Правительства РФ, предусматривающий механизм защиты прав и законных интересов граждан по вопросу использования приборов учета после сезонного перевода времени.

Согласно вышеуказанному письму Минстроя России данный проект постановления предусматривает следующие основные условия:

Никаких специальных действий по перепрограммированию приборов учета гражданам РФ совершать не требуется. Приборы учета, соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, функциональные возможности которых позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно (установленным периодам времени), признаются действующими и подлежат постепенному перепрограммированию для целей обеспечения измерения при проведении в установленном порядке поверки таких приборов учета или одновременно с осуществлением проверки технического состояния приборов учета (снятия показаний) в сроки и в порядке, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. При этом, перепрограммирование осуществляется за счет средств организаций, с которыми у гражданина РФ заключен договор на оказание коммунальной услуги по электроснабжению (ресурсоснабжающие организации, территориальные сетевые организации, управляющие организации – в зависимости от способа предоставления коммунальной услуги по электроснабжению).

По желанию гражданина РФ на основании его письменного заявления перепрограммирование приборов учета осуществляется в обязательном порядке ранее вышеуказанного срока ресурсоснабжающими организациями, территориальными сетевыми организациями, управляющими организациями за счет собственных средств таких организаций и в срок не позднее месяца с даты получения указанного заявления.

Фактически произведенные расходы на перепрограммирование приборов учета учитываются в тарифе в последующие периоды регулирования.

8. Кто должен проверять счетчик электрической энергии у меня в квартире?

Счетчик электрической энергии согласно Федеральному закону РФ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» подлежит поверке с периодичностью, указанной в эксплутационной документации на прибор. Ответственность за своевременное предоставление прибора (средства измерений) на поверку возложена на собственника жилого помещения.

Таким образом, если квартира у Вас в собственности, то и счетчик электрической энергии Вы должны предоставлять на поверку, либо заменить его на новый с действующим поверительным клеймом.

Сверкой показаний Вашего счетчика занимается энергосбытовая компания, которая выставляет Вам счета на оплату за использование электроэнергией.

9. Я покупаю продукты в супермаркете, в основном они расфасованы. У меня часто возникают сомнения в правильности указанной на этикетке массы. Прошу разъяснить порядок поверки весов при расфасовке продуктов.

Согласно п. 3 ст. 492 Гражданского Кодекса РФ к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя - гражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с п. 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку. Для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование.

Деятельность в области торговли и товарообменных операций, выполнения работ по расфасовке товаров отнесена к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (п. 3 ст. 1 Федерального Закона от 26.06.2008 № 102 «Об обеспечении единства измерений). Средства измерения, эксплуатирующиеся на предприятиях розничной торговли (весы), подлежат поверке аккредитованными региональными центрами метрологии (п. 3 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ, п. 21 Постановления Правительства РФ от 20.04.2010 N 250). Что же понимается под поверкой средств измерений? В целях применения названного Закона поверка средств измерений - это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Результатом поверки является подтверждение пригодности весов или признание их непригодными к применению. Если весы по результатам поверки признаны пригодными, на них или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается свидетельство о поверке. Если же средство измерений признано непригодным, поверительное клеймо гасится, свидетельство о поверке аннулируется, выписывается извещение о непригодности или делается соответствующая запись в технической документации (п. 1.7 Порядка проведения поверки средств измерений).

Различают первичную, периодическую, внеочередную и инспекционную поверки. Так, первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту. Иными словами, к продаже должны допускаться уже поверенные средства измерения.

Периодическая поверка проводится в процессе эксплуатации. Периодической поверке подлежат весы, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы. Конкретные перечни средств измерений, подлежащих поверке, составляют юридические и физические лица - их владельцы и направляют их в органы Государственной метрологической службы. Периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр весов, за исключением тех, что находятся на длительном хранении. Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала. Первый межповерочный интервал устанавливается при утверждении типа измерительного прибора.

Как правило, для торговых весов межповерочный интервал - один год.

Периодическая поверка может производиться на территории пользователя, органа Государственной метрологической службы или юридического лица, аккредитованного на право поверки (место поверки выбирает пользователь средств измерений исходя из экономических факторов и возможности транспортировки поверяемых средств измерений).

Внеочередную поверку весов, находящихся в эксплуатации, проводят при:

- повреждении поверительного клейма, пломб, несущих на себе поверительные клейма, или в случае утраты свидетельства о поверке;

- вводе в эксплуатацию весов после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);

- проведении повторной юстировки или настройки, известном или предполагаемом ударном воздействии на средство измерений или неудовлетворительной работе прибора.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка поверки средств измерений либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - в размере от 20 000 до 50 000 руб.;

- на юридические лица - в размере от 50 000 до 100 000 руб.

Индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, торговые организации обязаны иметь в торговых залах на видном месте контрольные весы. Весы, используемые при расфасовке продуктов, а также в качестве контрольных подлежат периодической поверке в аккредитованном региональном центре метрологии и стандартизации.

10. В нашем доме установили теплосчетчики и передали жильцам. Прошу разъяснить порядок их поверки, а также должны ли поверяться монометры и термометры?

В соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г № 1034 (Далее-Правила):

"теплосчетчик" это прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя.

"прибор учета" - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов;

"узел учета" - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

В соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минпромторгом РФ 12.09.1995г. № Вк-4936, зарег. в Минюсте РФ 25.09.1995 № 954)- «узел учета»- комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых потребителям тепловой энергии, теплоносителя, может быть организован как теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии (п. 16 Правил).

Используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета (п. 14 Правил).

За техническое состояние средств измерений и устройств, входящих в состав узлов учета, установленных на источнике тепловой энергии, несет ответственность владелец источника тепловой энергии (п. 74 Правил).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008г. «Об обеспечении единства измерений» измерение количества потребляемого тепла относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений - «выполнении учетных государственных операций и учете количества энергетических ресурсов».

Узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и подлежат государственной поверке.

При использовании для учета тепловой энергии теплосчетчиков, тепловычислителей и счетчиков массы (объема), реализующих принцип измерения расхода теплоносителя методом переменного перепада давления (где в качестве сужающего устройства используется диафрагма, сопло или другое сужающее устройство), узел учета должен быть аттестован Росстандартом.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку,

В соответствии с Порядком проведения поверки средств измерений, установленным ПР 50.2.006-94, зарегистрированными в Минюсте РФ 21 июля 1994 г. N 640, физические лица, использующие средства измерений в целях эксплуатации, обязаны своевременно представлять их на поверку.

В связи с вышеизложенным, жильцы многоквартирного дома, являющиеся собственниками узла учета тепла, обязаны своевременно представлять его на поверку.

11. Я слышала, что до 01.01.2015 года в квартирах надо установить приборы учета. Счетчики воды у меня уже имеются. Какие счетчики газа существуют на сегодняшний день, какой из них более удобен? Сроки поверки счетчиков газа?

Да, согласно 216-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…» до 01 января 2015 годы собственники жилья должны оснастить свои квартиры приборами учета.

По вопросу установки приборов учета природного газа: к установке допускаются счетчики газа утвержденного типа и прошедшие поверку. Данная информация имеется в паспорте на счетчик газа, там также указан межповерочный интервал на данный тип счетчика. Выбор газового счетчика зависит от количества газовых приборов, которые имеются в квартире. Счетчики газа бывают струйные и диафрагменные. Струйные газовые счетчики имеют малые габариты, в 2-3 раза меньше чем габариты диафрагменного счетчика.

Межповерочный интервал у большинства счетчиков газа составляет 10 лет. Межповерочный интервал на конкретный тип газового счетчика указан в его паспорте.

12. Прошу разъяснить: какими документами руководствуется государственный инспектор Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии при проведении проверок?

При проведении проверок государственный инспектор Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии руководствуется:

Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2011 №246 «Об осуществлении государственного метрологического надзора»

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Положением о Северо-Западном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010г. №2919.

Сама процедура проверок осуществляется в соответствии с «Административным регламентом исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов», утвержденным приказом Минпромторга России от 03.10.2012г. №1409 и «Административным регламентом исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора» (утвержден приказом Минпромторга России от 16.04.2012 г. № 418)

Официальная Россия
Министерство промышленности и торговли РФ
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)